根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于實(shí)施2021年海洋伏季休漁制度的通告》（閩海漁〔2021〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《連江縣2021年度海洋伏季休漁工作方案》（連政辦〔2021〕51號(hào)）現(xiàn)將文件解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景 

　　休漁禁漁制度是《漁業(yè)法》確定的保護(hù)水生生物資源的一項(xiàng)重要措施。休漁，為了讓海洋中的魚類有充足的繁殖和生長(zhǎng)時(shí)間，每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，禁止任何人在規(guī)定的海域內(nèi)捉魚，對(duì)魚類的生長(zhǎng)起到了很好的保護(hù)作用。制定《連江縣2021年度海洋伏季休漁工作方案》是貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施休漁禁漁制度的工作要求。 

　　二、目的意義  

　　禁漁期制度的實(shí)施，對(duì)于降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)際上樹立了我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。實(shí)施這一制度的目的是為了漁業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。制定《連江縣2021年度海洋伏季休漁工作方案》，針對(duì)性開展我縣洋伏季休漁工作起指導(dǎo)性作用，對(duì)保護(hù)我縣漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性提供具體保障措施，確保我縣漁業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。 

　　三、休漁區(qū)域、時(shí)間、對(duì)象  

　　（一）除釣具外的所有作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。 

　　（二）我縣應(yīng)休漁船休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。 

　　四、休漁要求  

　　執(zhí)行“最嚴(yán)格的伏休制度”和“最嚴(yán)格的伏休管理”，確保海洋捕撈漁船（包括捕撈輔助船）應(yīng)休盡休，促進(jìn)海洋漁業(yè)綠色發(fā)展。 

　　（一）禁止異地休漁。休漁期間所有休漁漁船應(yīng)回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離港或改變停泊地點(diǎn)。嚴(yán)禁跨省休漁，確需跨設(shè)區(qū)市區(qū)域修船的，必須經(jīng)船籍港所在地縣級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)核實(shí)情況后，由市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)和修船地縣級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)同意，報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案；本市內(nèi)跨縣(市)區(qū)修船的，必須經(jīng)船籍港和修船地縣級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)確認(rèn)同意，報(bào)市海洋與漁業(yè)局備案，由修船地漁業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。禁止去年違反伏季休漁相關(guān)規(guī)定、未執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告、未按照規(guī)定每三個(gè)月回船籍港接受安檢、拆卸、損壞和故意屏蔽固定式北斗示位儀的休漁漁船跨地區(qū)、跨縣域修船。防御臺(tái)風(fēng)異地避風(fēng)的漁船，在防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除后，應(yīng)及時(shí)回船籍港休漁。 

　　（二）嚴(yán)格釣具漁船管理。釣具漁船應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，嚴(yán)禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。 

　　（三）加強(qiáng)活魚運(yùn)輸船管理。縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門認(rèn)真核實(shí)轄區(qū)活魚運(yùn)輸船有關(guān)情況，報(bào)設(shè)區(qū)市、省級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案；活魚運(yùn)輸船應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出漁港報(bào)告制度，嚴(yán)禁運(yùn)載捕撈漁獲物。 

　　（四）嚴(yán)禁冰鮮雜魚交易。5月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)，禁止冰鮮雜魚交易。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的相關(guān)線索，及時(shí)移送有關(guān)部門處置。 

　　（五）嚴(yán)格捕撈許可審批。伏休期間原則上不得變更作業(yè)類型、作業(yè)方式。確需租用休漁漁船進(jìn)行教學(xué)、科研等特殊活動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)省海洋與漁業(yè)局審批。 

　　（六）明確漁船過戶期間監(jiān)管責(zé)任。漁船發(fā)生過戶，但尚未完成所有權(quán)變更登記的，漁船監(jiān)管仍由轉(zhuǎn)出方船籍港所在地履行監(jiān)管職責(zé)；已完成所有權(quán)變更登記的，由轉(zhuǎn)入方船籍港所在地負(fù)責(zé)。 

　　五、工作措施  

　　各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要高度重視海洋伏季休漁工作，深入落實(shí)我縣新冠肺炎疫情防控部署以及開展海洋漁業(yè)安全隱患大排查大整治的要求，嚴(yán)防境外疫情通過漁船輸入，嚴(yán)厲打擊通過漁船偷渡違法犯罪行為，制定切實(shí)可行的海洋伏季休漁工作方案，早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早部署，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），形成以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門為主體，其他有關(guān)部門密切配合的伏季休漁工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)伏季休漁工作的落實(shí)和監(jiān)管，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，精心組織部署，做到守海有責(zé)，守海盡責(zé)。  

　　（二）廣泛宣傳教育。各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，開展全方位、多角度、不間斷、多形式的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。逐村逐戶逐船進(jìn)行宣傳，確保“廣播有聲、報(bào)刊有文、電視有影、網(wǎng)絡(luò)有言、手機(jī)有痕”。開展面對(duì)面的交流，重點(diǎn)解讀新修訂的《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>辦法》，讓漁民群眾熟悉了解海洋伏季休漁的規(guī)定要求以及對(duì)應(yīng)的罰責(zé)；利用休漁時(shí)機(jī)，應(yīng)用各種形式加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)教育，提高漁船民的技能和持證率。  

　　（三）強(qiáng)化依港管船。各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要加強(qiáng)港口的監(jiān)督檢查，實(shí)施“依港管船”、“定人聯(lián)船”的措施，突出重點(diǎn)對(duì)象，將不按規(guī)定伏休的漁船、釣具作業(yè)漁船和過戶期間漁船納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，管住休漁漁船，嚴(yán)防違規(guī)出海生產(chǎn),堅(jiān)決把住非法入境人員利用漁船下海、上岸關(guān)口。一是在伏休前，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)休漁漁船分類登記造冊(cè)，劃定休漁漁船停泊區(qū)，組織漁船就近停泊，并將休漁漁船的船名號(hào)張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭、澳口，便于群眾監(jiān)督。二是根據(jù)伏休監(jiān)管前、中、后三個(gè)階段的不同特點(diǎn)，組織階段性的港口巡查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查，強(qiáng)化港口、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)科技管控，利用海洋與漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，港口監(jiān)控設(shè)施、北斗示位儀終端、無人機(jī)和小目標(biāo)雷達(dá)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。四是加強(qiáng)釣具作業(yè)和活水運(yùn)輸輔助漁船等出海漁船的管理，釣具漁船出海生產(chǎn)應(yīng)認(rèn)真填寫和提交漁撈日志，接受一線漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)檢查；活水運(yùn)輸輔助漁船不得收購(gòu)、運(yùn)載捕撈漁獲物。 

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法打擊。縣海洋與漁業(yè)局要結(jié)合“中國(guó)漁政亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、福建海洋“藍(lán)劍2021”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)加大海上巡航力度，屯兵海上，敢于亮劍，精準(zhǔn)打擊，保持“零容忍”和“露頭就打”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊外省入閩非法捕撈行為,堅(jiān)決阻擊海上任何偷渡船只、人員入境圖謀；要把打擊冰鮮雜魚海上交易、“絕戶網(wǎng)”作為重中之重的伏休工作任務(wù)，采取有力措施抓牢抓實(shí)抓出成效，尤其在苔菉、黃岐等重要海域加強(qiáng)布防，守住“要塞”，斬?cái)喾欠ú稉茲O獲物的銷售渠道。發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，及時(shí)移送有關(guān)部門處置；對(duì)查獲的涉漁“三無”船舶，依法堅(jiān)決予以沒收拆解，構(gòu)成犯罪的，移交海警、公安部門追究刑事責(zé)任；對(duì)各類伏休違規(guī)漁船可依法頂格處置，震懾違法行為，防止發(fā)生群體性違規(guī)事件。 

　　（五）密切部門配合。各沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進(jìn)一步推動(dòng)完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)、海警、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門共同參與的伏季休漁管理工作機(jī)制，強(qiáng)化同相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，及時(shí)移交涉嫌違法違規(guī)案件線索。要充分發(fā)揮村（居）委員會(huì)、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成實(shí)行專管與群管相結(jié)合的工作態(tài)勢(shì)。要建立完善舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)漁民群眾對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)有功人員要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)案件，迅速部署，認(rèn)真核查，并及時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)相關(guān)查處情況。