一、政策背景和依據(jù)

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強耕地保護監(jiān)督工作方案的通知》（閩政辦〔2020〕58號）等精神，切實防止耕地“非農(nóng)化”，結合我縣實際，制定了《連江縣耕地保護“田長制”實施方案》。

　　二、目的意義

　　落實最嚴格的耕地保護制度，切實防止耕地“非農(nóng)化”，以加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護為重點，構建集約高效、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護新格局，促進鄉(xiāng)村振興，確保我縣農(nóng)產(chǎn)品有效供應，保障國家糧食安全。

　　三、總體目標

　　全面貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院的重大決策部署，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大耕地保護工作力度，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有所提升、生態(tài)逐步改善，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保完成上級下達的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等各項耕地保護目標任務。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┙M織形式

　　建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機制，設置耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長。

　　其中，一級田長:縣長；二級田長:鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、開發(fā)區(qū)管委會主任；三級田長:村（居）委會主要負責人。

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　　一級田長：對全縣區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責，研究部署耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導、協(xié)調(diào)、督促二級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；定期召集二級田長開會部署安排相關工作；每年定期向縣政府報告本轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況（結合耕地保護目標責任制年度自查工作一并報告）；對下一級田長工作開展情況進行年度綜合評價。

　　二級田長：對轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護工作負總責。研究部署轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護工作，指導、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)三級田長做好相關工作；及時處理耕地及永久基本農(nóng)田保護工作中重大問題；落實政府耕地保護目標責任，開展耕地保護工作自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護相關政策；定期或不定期組織耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的巡查、檢查；做好違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的整改工作，確保按要求整改到位；召集三級田長開會部署安排相關工作，開展三級田長業(yè)務培訓和年度綜合評價；每年定期向上級政府報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作及“田長制”開展情況（結合耕地保護目標責任制年度自查工作一并報告）。

　　三級田長：對責任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護負總責。負責對責任區(qū)域內(nèi)地塊的監(jiān)管，每周開展一次巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止，向上一級田長報告違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，同時報告縣執(zhí)法中心（涉及農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；負責對村內(nèi)土地承包、經(jīng)營者開展耕地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；負責對永久基本農(nóng)田保護標志牌的保護工作；負責對補充耕地做好土地劃分、發(fā)包、租賃,確保承包人（單位）或租賃人（單位）進行耕種，杜絕破壞、撂荒、改變種植結構等現(xiàn)象的發(fā)生；向二級田長報告耕地和永久基本農(nóng)田保護工作情況，自覺接受上級田長的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┕ぷ鳈C制

　　一是目標責任制度。實行各級田長責任制，一級向一級負責，逐級簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護責任書，落實責任，夯實任務。

　　二是聯(lián)合監(jiān)管機制?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心進一步建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強巡查檢查，積極與區(qū)域范圍內(nèi)的田長進行對接，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法占用耕地行為。

　　三是全流程監(jiān)管機制。依托農(nóng)村亂占耕地建房專項整治信息管理平臺（以下簡稱信息管理平臺），實行從發(fā)現(xiàn)新增違法占用耕地問題，到核查、處置、驗收、拆后監(jiān)管、核銷退出，以及監(jiān)督檢查與責任追究等全流程監(jiān)管。

　　四是激勵獎懲制度。對成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關單位和個人予以通報表揚，對工作不力、責任落實不到位、問題突出的進行約談問責。

　　五、保障措施

　　一是加強組織領導，落實屬地管理責任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、支撐有力的保障體系。二是嚴格考核機制。將田長制執(zhí)行情況納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。三是協(xié)調(diào)聯(lián)辦?？h資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通運輸、執(zhí)法中心與各級田長建立協(xié)調(diào)聯(lián)辦工作機制，加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保執(zhí)法工作有效開展。四是強化宣傳引導。加強耕地保護法律法規(guī)和政策宣傳，增強全社會保護耕地的責任意識和參與意識。